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“28條”力挺民營企業發展——2019年12月國家支持民營經濟政策匯總

編輯:竹子   來源:中國中小企業信息網   發布時間:2020-01-02   瀏覽次數:138字體:

中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見


  為進一步激發民營企業活力和創造力,日前,中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境等多個方面,提出了支持民營企業發展的28條措施。


  其中,市場準入方面,《意見》提出,在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務,以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域,建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。


  減稅降費方面,《意見》提出,進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費,實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策,實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度,落實涉企收費清單制度,清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動,加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為,進一步暢通減稅降費政策傳導機制,切實降低民營企業成本費用。既要以最嚴格的標準防范逃避稅,又要避免因為不當征稅影響企業正常運行。


  融資方面,《意見》提出,健全銀行業金融機構服務民營企業體系,完善民營企業直接融資支持制度,健全民營企業融資增信支持體系。如,強化考核激勵,合理增加信用貸款;完善股票發行和再融資制度,提高民營企業首發上市和再融資審核效率;發展民營企業債券融資支持工具,以市場化方式增信支持民營企業融資。


  法治環境方面,《意見》提出,健全執法司法對民營企業的平等保護機制。加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。同時,保護民營企業和企業家合法財產。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。


中央經濟工作會議:緩解民營和中小微企業融資難融資貴


  中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。


  其中,會議確定,明年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領域保障,支持基層保工資、保運轉、?;久裆?。穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應,降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業中長期融資,更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產業和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場優勢,發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。


  會議強調,要完善和強化“六穩”舉措,健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制,確保經濟運行在合理區間。要鞏固和拓展減稅降費成效,大力優化財政支出結構,進一步緩解企業融資難融資貴問題,多措并舉保持就業形勢穩定。要依靠改革優化營商環境,深化簡政放權、放管結合、優化服務。要制定實施國企改革三年行動方案,提升國資國企改革綜合成效,優化民營經濟發展環境。要推動實體經濟發展,提升制造業水平,發展新興產業,促進大眾創業萬眾創新。


國務院減輕企業負擔部際聯席會議:惡意拖欠久拖不還的要嚴肅問責


  12月17日,國務院減輕企業負擔部際聯席會議(下稱“聯席會議”)召開全國電視電話會議,總結前一階段減輕企業負擔工作,部署下一階段重點任務。


  會議強調,黨中央、國務院高度重視清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,作出系列部署,各地區、各有關部門積極行動,確保清欠取得實效。


  會議要求,各單位要切實把思想認識和行動統一到中央的決策部署上來,進一步增強做好清欠工作的責任感和緊迫感。要對實地督查發現的問題,舉一反三抓好整改,今后再出現瞞報漏報行為,各地區要嚴肅追究有關部門和當事人的責任。要貫徹落實兩辦有關通知精神,建立完善長效機制,盡快推動出臺《及時支付中小企業款項條例》。要聚焦企業獲得感,開展清欠工作“回頭看”,如屬惡意拖欠、久拖不還的,要嚴肅問責、公開曝光。要按照李克強總理年底對賬的有關批示要求,全面梳理一年來的清欠工作,確保年底前清償一半以上的目標和年初以來部署的各項任務落到實處。


財政部:做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作


  在12月26日召開的全國財政工作會議上,財政部黨組書記、部長劉昆在作工作報告時提出了2020年財政工作的指導思想和初步安排,并部署了財政工作主要任務。


  其中,會議明確,要著力推進創新發展和產業升級,大力促進實體經濟健康發展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,發揮好財稅政策的結構性調控優勢,著力推進供給側結構性改革,全面提高經濟整體競爭力。推動產業轉型升級,支持新能源汽車發展,研究建立與支持創新相適應的政府采購交易制度、成本管理和風險分擔機制。支持科技創新,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。支持中小企業發展,做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。


國資委:確保中央企業對民營企業欠款應付盡付、應付快付


  12月18日,在國務院減輕企業負擔部際聯席會議媒體通氣會上,國資委財管運行局副局長劉紹娓介紹稱,2019年,國資委建立逐月監測機制,逐家跟蹤清欠進展,堅決糾正隱性拖欠、拖延清欠等問題,督促中央企業落實責任、加快進度,確保民營企業欠款應付盡付、應付快付,清欠工作不留死角、沒有盲區。


  下一步,國資委將以防止邊清邊欠、前清后欠為重點,著力推動清欠工作從“治標”向“治本”轉變,督促中央企業牢固樹立誠實守信、依法治企的理念,從合同條款、業務流程、管理機制、考核導向等方面采取有效措施,加快健全完善長效機制,切實防范利用市場優勢地位拖欠賬款,努力作重合同、守信用的表率,打造與包括民營企業在內的上下游分工合作、取長補短、相互促進、共同發展的良好生態,實現國民共進,為國民經濟高質量發展發揮更大作用。


教育部:《關于在自由貿易試驗區優化營利性民辦學校審批服務的通知》


  日前,教育部發布《關于在自由貿易試驗區優化營利性民辦學校審批服務的通知》,自2019年12月1日起,在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區,對實施??平逃臓I利性民辦高等學校和其他營利性民辦高等教育機構,實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的營利性民辦學校的設立、分立、合并、變更和終止審批,實行“證照分離”改革全覆蓋試點。


  《通知》明確了依法下放審批權限、建立審批清單、壓減要件環節、優化辦事流程、壓減辦理時限、延長有效期限、推進“互聯網+政務服務”、定期公布存量、健全審批服務評價機制、強化信息歸集等10個主要任務。


  依法下放審批權限方面,《通知》提出,鼓勵有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的,以實事求是、因地制宜為原則,在法律法規許可的范圍內,探索將實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的營利性民辦學校的審批權限,下放或委托給自由貿易試驗區所在地有關部門。


  壓減辦理時限方面,《通知》提出,各地可根據實際情況,采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯合評估、聯合勘驗,加大審批部門與登記部門并聯辦理力度,壓縮審批登記時限。營利性民辦學校因辦學許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限原則上壓縮至10個工作日以內。


證監會:堅定支持符合條件民企發債融資


  日前,證監會債券部主任陳飛在“審理債券糾紛案件座談會”上表示,證監會將堅定支持符合條件、正常經營的民營企業發債融資,優化債券資金體系,完善民企債券融資的工具。


  陳飛說,下一步證監會將按照市場化、法治化的方向,加強債券市場基礎制度建設,著力做好以下三方面工作。


  一是進一步健全市場化、法治化的債券違約處置機制,推動發揮違約債券轉讓的積極作用,引導不良資產處置機構更積極地參與到債券違約處置當中,促進形成成熟的不良債券投資群體,探索高收益債券市場的發展。


  二是完善債券市場基礎設施體系建設,加強互聯互通與監管協調,加強交易所債市與銀行間債市基礎設施的連接,提升跨市場交易結算的效率和安全性,促進要素自由流動,推動銀行和各類長期資金進一步參與交易所債券市場,優化投資者結構。證監會將完善信貸、發行、準入、信息披露等監管規則,做好發行環節的跨市場監管協同,推進債券市場統一執法。


  三是推動改善民營企業的融資生態。各方應客觀看待民營企業債券違約,提升對民營企業融資的包容度。證監會將堅定支持符合條件、正常經營的民營企業發債融資,優化債券資金體系,完善民企債券融資的工具,發展創新創業債以及股債結合產品,同時推動地方政府通過增信支持等方式緩解民企融資難問題。