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如何優化營商環境?安徽正面向公眾征求意見

編輯:竹子   來源:安徽網   發布時間:2019-12-06   瀏覽次數:1156字體:

12月5日,記者從省司法廳了解到,《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公布,正面向公眾征求意見。

根據征求意見稿,縣級以上人民政府應當將優化營商環境工作納入政府績效考核,依據國家建立的營商環境評價體系,通過營商環境有關監測系統以及委托第三方進行評估等方式,組織開展營商環境評價??h級以上人民政府應當建立優化營商環境工作激勵機制,對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰或者獎勵。

在市場主體保護方面,各級人民政府及其有關部門應當保障市場主體依法享有經營自主權。任何單位和個人不得干預依法應當由市場主體自主決策的各類事項。各級人民政府及其有關部門應當推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,保障市場主體公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源,依法平等適用政府支持發展的政策,不得制定或者實施歧視性政策措施。

記者了解到,有關單位和各界人士可以在2019年12月29日前,通過信函方式將意見寄至:合肥市清溪路100號安徽省司法廳立法二處(郵政編碼:230031),并請在信封上注明“安徽省實施《優化營商環境條例》辦法征求意見”字樣或通過電子郵件將意見發送至:[email protected]。

安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法(征求意見稿)

第一章總則

第一條【立法目的】為了持續優化營商環境,加快建設現代化五大發展美好安徽,根據國務院《優化營商環境條例》和其他有關法律法規,結合本省實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍和概念界定】本辦法適用于本省行政區域內優化營商環境工作。?

本辦法所稱營商環境,是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條【基本原則和工作目標】優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則。

各級人民政府應當堅持深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,深化行政審批制度改革,營造有利于創新、創業、創造的發展環境,激發各類市場主體活力,增強發展動能,努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份。

第四條【組織領導】各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導,研究制定優化營商環境的政策措施,建立優化營商環境工作協調機制,及時協調解決優化營商環境工作中的重大問題。

各級人民政府及其有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門優化營商環境的第一責任人。

第五條【管理職責】縣級以上人民政府確定的優化營商環境工作主管部門,負責本行政區域內優化營商環境建設的組織指導、統籌協調、監督檢查等工作。

政府其他有關部門,應當按照各自職責,做好優化營商環境相關工作。

第六條【長三角法治營商環境建設區域協同】縣級以上人民政府應當按照長江三角洲區域一體化發展有關規劃的要求,構建長三角法治營商環境建設區域協同機制,強化創新協同驅動,加強互動合作,推動建立統一的市場服務體系和市場環境。

第七條【四送一服】縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當組織人員持續為市場主體送思想,送政策,送項目,送要素,服務實體經濟發展。

縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當通過省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺,暢通市場主體反映問題渠道,為市場主體提供政策解讀、收辦問題、對接生產要素等服務,在職能范圍內依法依規幫助解決生產經營各類問題。

第八條【營商環境評價和激勵機制】 縣級以上人民政府應當將優化營商環境工作納入政府績效考核,依據國家建立的營商環境評價體系,通過營商環境有關監測系統以及委托第三方進行評估等方式,組織開展營商環境評價。

縣級以上人民政府應當建立優化營商環境工作激勵機制,對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰或者獎勵。

第九條【宣傳與輿論監督】各級人民政府及其有關部門應當持續宣傳推介省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺,擴大社會知曉度。

各級人民政府及其有關部門應當加強優化營商環境的法律、法規、規章和政策措施的宣傳,支持新聞媒體真實、全面、客觀、公正地對營商環境進行輿論監督,建立輿情收集和回應機制。

第二章市場主體保護

第十條【保護經營權自主】各級人民政府及其有關部門應當保障市場主體依法享有經營自主權。任何單位和個人不得干預依法應當由市場主體自主決策的各類事項。

第十一條【平等獲取要素】各級人民政府及其有關部門應當推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,保障市場主體公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。

保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源,依法平等適用政府支持發展的政策,不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十二條【公共資源電子化交易】各級人民政府及其有關部門應當持續深化公共資源交易平臺整合共享,推進公共資源電子化交易,依法公開交易過程信息,保障市場主體及時獲取有關信息,平等參與交易活動。

省人民政府發展改革部門應當會同省人民政府有關行政監督管理部門健全由市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務情況進行評價。

第十三條【公共資源交易監管】省人民政府有關部門應當分類分行業統一公共資源交易制度規則,健全公共資源交易制度規則清理長效機制。

縣級以上人民政府有關部門應當加強公共資源交易管理,健全公共資源項目交易市場和履約現場聯動機制,推進項目履約行為信用評價及行政處罰結果在公共資源交易過程中的運用。

第十四條【保護人身和財產權】各級人民政府及其有關部門應當依法保護市場主體的財產權和其他合法權益,保護企業經營者人身和財產安全。除依法需責令關閉企業的情形外,在條件允許情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。

第十五條【保護知識產權】知識產權、商務、外事、公安、海關等部門應當加強知識產權保護協作,綜合運用知識產權行政保護、訴調對接、仲裁調解等方式,暢通知識產權糾紛多元化解決渠道,形成知識產權保護合力。

積極推進長三角區域知識產權保護行政執法協作,實施知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大嚴重侵權、重復侵權、群體侵權、惡意侵權行為懲戒力度,提高侵權違法成本。

第十六條【促進民營經濟發展】鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革,提高民營資本在混合所有制企業中的比重。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目,符合條件的民營企業可獲得控制權。

支持民營企業參與盤活政府性存量資產。在申請中央預算內投資、安排省統籌投資和其他財政專項資金用于在建項目和補短板重大項目時,對民營企業不得歧視對待。

第十七條【規范行業協會商會等社會組織】除法律、法規另有規定外,市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織,任何單位和個人不得干預。禁止行業組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。

第三章市場環境

第十八條【企業開辦】縣級以上人民政府及其有關部門應當簡化市場主體從設立到具備一般性經營條件所需辦理事項,壓縮辦理環節和時間,精簡申請材料,降低開辦成本,全面實行企業開辦一窗受理、一網通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結,持續提升企業開辦便利度。

第十九條【落實市場準入負面清單制度】各級人民政府及其有關部門應當根據國家部署,持續放寬市場準入,嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入。

各地、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。

第二十條【反壟斷和反不正當競爭執法】政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為,營造公平競爭的市場環境。

第二十一條【人力資源市場體系建設】縣級以上人民政府人力資源保障行政部門應當加強人力資源服務標準化建設,強化人力資源市場主體培育,提高人力資源服務業發展水平,加快建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置方式。

第二十二條【支持產學研合作】鼓勵和支持高等學校與行業企業合作,開展產業共性技術、關鍵技術等方面的協同創新攻關,深入推進產學研合作,推動科技成果轉移轉化。

鼓勵和支持高等學校加強重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才培養,引導高等學校畢業生及其他人才在本地就業創業。高等學校畢業生在各類市場主體中自主選擇就業,依法享有平等權利。

第二十三條【落實減稅降費】各級人民政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策,加強政策跟蹤調研,及時就政策落實中的具體問題研究提出意見建議,確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費,實行目錄清單管理并向社會公開。

第二十四條【降低民營企業、中小企業融資成本】縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施,引導地方金融機構在依法合規、風險可控的基礎上創新金融產品,優化金融服務流程,降低企業融資成本。

縣級以上人民政府金融監督管理部門應當鼓勵地方金融機構為中小企業提供融資服務,提高對民營企業、中小企業信貸規模和比重,清理規范市場主體融資收費,減少融資附加費用。引導銀行業金融機構加強對普惠金融重點領域的支持。加強對制造業科技創新和技術改造升級的中長期金融支持。

第二十五條【降低融資成本工具】拓寬直接融資渠道,實施直接融資省級財政獎勵政策,對符合條件的企業上市融資和在省科創板掛牌股改給予獎勵。

推進省級股權投資基金體系建設,省財政統籌資金支持省級股權投資基金注資及獎勵,促進省級股權投資基金投資運營。

提升政策性融資擔保服務能力,推進新型政銀擔業務,實施擔保再擔保優惠費率政策。

推動政府和社會資本合作(PPP)。嚴把PPP模式適用范圍和邊界,實現項目全生命周期動態管理,支持引導社會資本特別是民間資本參與我省PPP項目建設運營。

第二十六條【公用企事業單位服務】縣級以上人民政府有關部門應當加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業單位運營的監督管理,引導公用企事業單位簡化報裝手續、優化辦理流程、降低報裝成本,向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的服務。

第二十七條【政務誠信】各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第二十八條【清欠工作要求】國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款,大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度,并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施,建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

第二十九條【長三角區域信用體系建設合作】圍繞建立趨同的信用制度和標準、共享的信用信息資源、共同遵守的激勵和懲戒機制,加強長江三角洲區域交流與合作,在信用信息征集、產品應用、制度保障、信用服務市場發展等領域,進一步推進區域信用一體化進程。

第三十條【企業注銷、破產】縣級以上人民政府市場監督管理等部門應當優化企業注銷辦理流程,精簡申請材料,壓縮辦理時間,降低注銷成本。推進企業注銷“一網”服務,深化簡易注銷改革試點。進一步提高清稅辦理速度,優化社保、商務、海關等登記注銷,為企業退出市場提供更加便利化服務。

縣級以上人民政府應當建立破產工作統一協調機制,統籌推進破產程序中的業務協調、信息共享、維護穩定等工作。

第四章政務服務

第三十一條【萬事通辦】各級人民政府及其有關部門應當打造安徽智慧政務模式,全面推進各類政務服務事項一網通辦、全程網辦,建設“皖事通”統一移動端,健全線下實體政務大廳,深度融合線上線下服務,全面提升政務服務規范化、便利化、智慧化水平,為市場主體提供規范、陽光、高效的政務服務。

第三十二條【審批服務便民化】創新行政管理和服務方式,提高行政效能,全面推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,公布各層級審批服務事項目錄。各級人民政府及其有關部門辦理政務服務事項應當實行集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。需要市場主體補正有關材料、手續的,應當一次性告知需要補正的全部內容。

進一步再造審批服務流程,壓減辦理時限,減少辦理環節。需要履行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證等特殊程序的,應當有法律、法規、規章依據,限時辦結。

第三十三條【政務服務標準化】各級人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化建設,打造一批國家級、省級政務服務標準化試點示范中心。統一政務服務中心、鄉村為民服務中心名稱、形象標識,工作人員應當亮牌上崗,推行親切服務、標準化服務。

各級人民政府及其有關部門應當在動態調整權責清單和公共服務清單的基礎上,持續優化完善政務服務事項目錄清單和最小顆?;马棇嵤┣鍐?,建立與權責清單和公共服務清單協調聯動的動態調整機制。做到同一政務服務事項名稱、類型、依據、編碼省市縣鄉村相同,壓縮自由裁量權,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。各地各部門應當通過安徽政務服務網,集中公布政務服務事項辦事指南,其他渠道要做到數據同源、同步更新。

第三十四條【政務服務中心建設】縣級以上人民政府以及有條件的開發區應當建立健全政務服務中心,優化和改善政務服務中心辦事環境,提升智能化服務水平,提供滿足工作需要的場地空間、配套設施等必備條件。部門單設大廳原則上不再保留。完善鄉村公共服務體系,各地應當建立健全鄉鎮、村(社區)為民服務中心。

本行政區域內各類政務服務事項(包括垂直管理部門事項),除對場地有特殊要求的外,應當全部進駐政務服務中心集中辦理。

第三十五條【最多跑一次改革】縣級以上人民政府有關部門應當在不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程等重點領域,以辦一件事為主題,整合再造辦理流程和申報材料,依托全省網上政務服務平臺,構建網上并聯審批系統,推動聯辦事項跨部門、跨層級全流程“最多跑一次”。

各級人民政府及其有關部門應當建立以服務窗口為主導的政務服務運行機制,實行一窗受理、集中審批、集成服務,在政務服務中心受理、審批、辦結一站式辦理。

第三十六條【綜合窗口】各級人民政府對政務服務中心部門分設的服務窗口,應當創造條件整合為綜合窗口,分類推行統一收件、分類受理、集中審批、統一出件的工作模式。

第三十七條【政務服務平臺】 升級網上政務服務平臺和移動終端,全面對接全國一體化政務服務平臺。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等情形外,政務服務事項全部納入網上平臺辦理,實現更多事項全程網辦,加快萬事通辦、不見面審批。

各級人民政府及其有關部門應當推動政務服務中心與網上政務服務平臺全面對接融合。市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道,行政機關不得限定申請方式和辦理渠道。

第三十八條【數據資源共享】推動信息化基礎設施集約建設和數據資源共享利用,加快政務信息系統整合共享,各地各部門自建信息系統與網上政務服務平臺應當對接業務數據,實現互聯互通。

運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術手段,推進數字政府建設,加強政務數據資源有序歸集、共享應用,依法保護個人信息。實行政務數據資源統一目錄管理,向江淮大數據中心匯聚數據,做到共享為常態、不共享為例外、無償共享,提供數據共享服務,加強共享數據使用全過程管理,確保共享數據安全。

第三十九條【電子材料應用】各級人民政府及其有關部門應當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務服務中的互信互認和推廣應用,能夠通過數據共享獲得的信息和材料,不得要求申請人另行提供。除法律、行政法規另有規定或涉密外,應當接受通過網絡上傳的電子材料,不得要求行政相對人提供紙質或者其他形式材料。

第四十條【建立好差評制度】各級人民政府及其有關部門辦理的政務服務事項(包括部門自建系統和垂管系統),應當通過全省統一的政務服務“好差評”系統進行評價,全面匯集市場主體評價信息,建立差評辦件反饋、整改、監督和復核、追評全流程閉環工作機制,評價結果納入對政府部門及人員的相關考核。

第四十一條【權責清單制度】全面落實權責清單制度,建立健全權責清單動態調整機制,深入推進權責清單統一規范,清單之外不得違法實施行政權力。

第四十二條【規范中介服務】深化行政權力中介服務清單建設,嚴格執行清單內容,持續精簡中介服務事項。

行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構,不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務,不得將行政許可事項轉交中介服務組織辦理,不得限制或者變相限制本行政區域外的許可中介服務組織開展許可中介服務。

委托中介服務機構開展行政審批技術性服務時,應當通過競爭性方式選擇中介服務機構,并自行承擔服務費用,不得轉嫁給市場主體。

第四十三條【減少證明事項】縣級以上人民政府及其有關部門應當依法編制并公布證明事項清單,列明設定依據、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經錄入政務共享信息系統的證明事項,不得要求市場主體提供。

第四十四條【投資審批】各級人民政府應當深化“放管服”改革,應減盡減、能放盡放,依法放寬市場準入,確定企業投資項目承諾制實施范圍,精簡、優化項目審批(核準)流程。項目決策應當統籌考慮用地、規劃、環保等各類建設條件一同落實和并聯辦理,提升項目落地速度。

第四十五條【工程建設審批改革】省和設區的市人民政府應當落實全流程、全覆蓋改革要求,從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等全過程,分類分階段優化政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)審批流程,實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯辦理,通過工程建設項目審批管理系統在線審批,簡化審批手續,提高審批效能。

推行區域評估,在依法設立的開發區、新區和其他有條件的區域,省或設區的市人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等事項進行統一評估,不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求。相關行業主管部門應按照規定對區域評估成果統一審查。區域評估費用不得由市場主體承擔。

推行多圖聯審、聯合竣工驗收、告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為,且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。

第四十六條【不動產登記】不動產登記機構辦理不動產登記業務,一般登記5個工作日以內辦結。變更登記、轉移登記、注銷登記、抵押登記等業務3個工作日以內辦結;其中涉及生產制造企業抵押登記的1個工作日以內辦結。查封登記、異議登記即時辦結。

推進不動產登記信息平臺建設,加快實現不動產登記信息共享,持續壓縮辦理時間,整合涉及不動產登記的水電氣過戶等配套服務。

第四十七條【貿易便利化】各級人民政府及其有關部門應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求,依法削減進出口環節審批事項,取消不必要的監管要求,推行“單一窗口”辦理模式,優化簡化通關流程,建立信息互換、監管互認、執法互助工作機制,簡化通關、繳稅等手續,提高通關效率。

第四十八條【稅收辦理】稅務機關應當落實國家規定的優惠政策,保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優惠,切實降低企業稅收負擔。進一步精簡辦稅資料和流程,拓展辦稅渠道,簡并申報繳稅次數,公開涉稅事項辦理時限,壓減辦稅時間,加大推廣使用電子發票的力度,逐步實現全程網上辦稅。

第五章監管執法

第四十九條【監管事項目錄清單】縣級以上人民政府有關部門應當依法編制監管事項目錄清單,明確監管部門、事項、對象、措施、設定依據、流程、結果、層級等,實行動態管理并定期向社會公布。

第五十條【監管規則和標準】縣級以上人民政府有關部門應當銜接落實對應領域國家監管規則和標準體系,依法依規建立完善地方監管規則和標準體系,并向社會公開。嚴格依照管理標準、技術標準、安全標準、產品標準開展監管,以科學合理的規則標準提升監管有效性,降低遵從和執法成本。

第五十一條【信用監管】縣級以上人民政府及其有關部門應當建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,依托省公共信用信息共享服務平臺聯合獎懲系統,推行信用分級分類監管。

縣級以上人民政府有關部門應當規范認定并設立市場主體信用“黑名單”,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒,對失信主體在行業準入、項目審批、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、任職資格、高消費等方面依法予以限制。

建立健全信用修復、異議申訴等機制。

第五十二條【“雙隨機、一公開”監管】縣級以上人民政府有關部門應當在市場監管領域依法實施“雙隨機、一公開”監管,實行隨機抽查事項清單管理,依托省事中事后綜合監管平臺,建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。

抽查檢查結果在抽查任務完成后20個工作日內錄入監管平臺,通過公示系統和省公共信用信息共享服務平臺等進行公示。

推進信用分級分類監管,依據企業信用情況,在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

第五十三條【重點監管】對食品藥品安全、公共安全、安全生產、環境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域的隨機檢查,因發生事故、依法檢驗檢查不合格等開展的特定調查,反壟斷執法,以及國務院及其所屬部門、縣級以上人民政府臨時部署的行政檢查,依法依規實行全覆蓋的重點監管。

第五十四條【包容審慎監管】縣級以上人民政府及其有關部門對新技術、新產業、新業態、新模式,要按照鼓勵創新原則,留足發展空間,堅守質量和安全底線,不得簡單化予以禁止或者不予監管。

市場主體違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,以教育、告誡、引導為主,不予行政處罰。

第五十五條【在線監管】縣級以上人民政府及其有關部門應當充分運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段,加快建設地方和部門在線監管系統,實現各級各部門在線監管系統與國家在線監管系統對接聯通運行。

推行非現場監管,匯聚重點行業、重點領域監管業務數據、社會投訴舉報數據、互聯網及第三方相關數據,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警。

第五十六條【綜合監管】建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和協作機制,打通準入、生產、流通、消費等監管環節,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認、處罰信息共享。

統籌配置行政執法職能和執法資源,在市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域推進綜合行政執法改革,依法開展相對集中處罰權改革,整合精簡執法隊伍,減少執法主體和執法層級,規范行政執法行為,防止重復執法和執法缺位,提高基層執法能力。

第五十七條【規范行政執法行為】執法檢查人員實施行政檢查,應當嚴格依法依規進行,不得妨礙市場主體正常的生產經營活動,不得索取或者收受財物,不得為單位和個人謀取利益;不出示行政執法證件的,被檢查對象有權拒絕接受檢查。

第五十八條【規范行政強制措施】行政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段,依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實施行政強制;違法行為情節輕微或者社會危害較小的,可以不實施行政強制;確需實施行政強制的,應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

行政執法機關在依法對市場主體采取查封、扣押、凍結等強制措施時,應當嚴格按照法定權限和程序進行,向市場主體送達法律文書;對查封、扣押的財產,應當開具清單、收據并依法保管;由行政執法機關自行保管的,不得使用或者損毀;造成損失的,應當依法承擔賠償責任。查封、扣押、凍結市場主體財產后,應當及時查清事實,在法定期限內作出處理決定。行政執法機關在依法采取強制措施時,市場主體提供的財產擔??梢詽M足執行要求的或者財產可以分割執行的,不得超值查封、扣押、凍結。

第五十九條【規范停產、停業措施】行政執法機關在依法對市場主體采取限產、停產、停業等應急管理措施時,應當根據市場主體的具體生產情況、行業類別采取不同的措施。對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰,應當按照有關規定實施聽證。

第六十條【規范行政執法自由裁量權】行政執法應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當依法健全行政執法裁量基準制度,細化、量化裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,嚴格限定裁量權的行使。

行政執法裁量權基準應當依據法律、法規、規章的立、改、廢情況及行政執法工作中發現的問題,實行動態調整并及時予以公示。

第六章法治保障

第六十一條【制度完善】縣級以上人民政府及其有關部門應當根據優化營商環境工作需要,依照法定權限和程序及時制定有關政府規章、行政規范性文件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當每年組織對涉及市場主體經濟活動的規章、行政規范性文件開展評估和清理,發現存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權益情形的,及時按法定程序予以修改或者廢止。

第六十二條【公平性合法性審查審核】縣級以上人民政府及其有關部門制定與市場主體生產經營活動密切相關的政府規章、行政規范性文件,應當進行公平競爭審查,并充分聽取市場主體意見,保障其在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權。

縣級以上人民政府及其有關部門制定涉及市場主體權利義務的行政規范性文件,應當按照國務院和省政府的規定進行合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件,不得提交集體審議。

市場主體認為政府規章、行政規范性文件違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的,可以依法向制定機關、備案監督機關書面提出審查建議,有關機關應當依法及時處理。

第六十三條【公安機關依法處置干擾市場主體的違法行為】縣級以上人民政府公安機關應當加強對市場主體的保護,對干擾市場主體正常生產經營活動,或者侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為,應當及時依法處置,保障正常的生產經營秩序。

第六十四條【完善糾紛化解機制】市場主體之間涉及合同、債務、財產權益等民商事糾紛,可以向人民調解委員會等調解組織提出調解申請。

涉及房屋征收、社會保障等依法可以由行政機關調解的行政爭議或者民事糾紛,可以向有關行政機關提出行政調解申請。

對違法犯罪行為產生的損害賠償糾紛可以依法申請公安機關、人民法院進行調解。

不同意調解或者調解不成的,可以通過行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。

第六十五條【法治宣傳教育】各級人民政府應當加強法治宣傳教育工作,落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,提高國家工作人員法治素養和依法履職能力,引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益,推動全社會樹立法治意識,為營造法治化營商環境提供基礎性支撐。

第六十六條【提升公共法律服務】縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全公共法律服務管理體制和工作機制,整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源,加快推進公共法律服務體系建設,推進基本公共法律服務均衡發展,促進公共法律服務多元化專業化。

第六十七條【舉報投訴機制】縣級以上人民政府應當建立受理損害營商環境行為的舉報、投訴制度,公布電話、電子郵箱等舉報、投訴方式,并確定有關部門具體受理舉報、投訴事項。

任何單位和個人有權對損害營商環境的違法行為進行舉報、投訴。接到舉報、投訴的部門應當明確受理舉報、投訴事項的解決時限,并為舉報、投訴人保密。

第六十八條【監督方式】縣級以上人民政府優化營商環境工作主管部門可以依法采取下列方式,開展營商環境監督工作:

(一)組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪;

(二)向有關單位和個人了解情況,收集、調取證據;

(三)約談有關單位負責人;

(四)向有權機關提出處理建議;

(五)法律、法規、規章規定的其他監督方式。

第六十九條【處理途徑】對存在損害營商環境行為的,縣級以上人民政府優化營商環境工作主管部門可以責令同級政府部門或者下級人民政府和有關部門改正;逾期不改正的,優化營商環境工作主管部門可以向同級人民政府提出處理建議;對涉嫌違紀違法行為線索,應及時移交監察機關。

第七十條【責任追究】 對違反本辦法規定的行為,依法依規追究相關單位和人員的責任。

第七章附則

第七十一條【施行日期】 本辦法自2020年月日起施行。